เมื่อเร็วๆ นี้ ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ได้ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกาในวาระแรก โดยกฎหมายฉบับนี้มุ่งกำหนดแนวทางและมาตรฐานในการจัดตั้งและดำเนินธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ซึ่งรวมถึงกาสิโน เพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจและส่งเสริมการท่องเที่ยวในประเทศ
สาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ.
• กำหนดนิยามธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
ครอบคลุมสถานที่ที่ให้บริการด้านการท่องเที่ยว การพักผ่อน และการสันทนาการ รวมถึงกาสิโน
• เงื่อนไขการเข้าใช้กาสิโนสำหรับคนไทย
• ต้องลงทะเบียนและชำระค่าธรรมเนียมตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด
• ต้องมีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่า 50 ล้านบาทต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่า 6 เดือน
• ต้องผ่านการตรวจสอบตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด
• อัตราค่าธรรมเนียมที่เกี่ยวข้อง
• ค่าเข้ากาสิโนของผู้มีสัญชาติไทย: ครั้งละ 5,000 บาท
• ค่าธรรมเนียมการขอใบอนุญาต: 100,000 บาทต่อครั้ง
• ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตครั้งแรก: ฉบับละ 5,000 ล้านบาท
• ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตรายปี: 1,000 ล้านบาทต่อปี
• ค่าธรรมเนียมการต่ออายุใบอนุญาต: 5,000 ล้านบาทต่อฉบับ
• การเก็บภาษีจากธุรกิจกาสิโน
• อัตราภาษีที่แน่ชัดยังไม่ได้กำหนดในร่างกฎหมายฉบับนี้ แต่คณะกรรมการนโยบายมีอำนาจในการเสนออัตราภาษีที่เกี่ยวข้องกับกาสิโนให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา
อำนาจของคณะกรรมการนโยบาย
คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรมีอำนาจหน้าที่สำคัญ เช่น
• กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับค่าธรรมเนียมและเงื่อนไขการเข้าใช้กาสิโนสำหรับคนไทย
• เสนออัตราภาษีที่เกี่ยวข้องกับกาสิโนต่อคณะรัฐมนตรี
• กำหนดหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการออกใบอนุญาต การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างองค์กรของผู้รับใบอนุญาต และการเพิกถอนใบอนุญาต
• กำหนดมาตรการป้องกันผลกระทบทางสังคมและการควบคุมพฤติกรรมของผู้ใช้บริการ
ข้อสังเกตเกี่ยวกับสิ่งที่ควรมีแต่ไม่มีในร่างฯ นี้
- ไม่มีมาตรการคุ้มครองหรือช่วยเหลือผู้ที่มีปัญหาติดการพนัน
แม้ว่าจะมีข้อกำหนดเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมและเงินฝากขั้นต่ำ แต่ไม่มีการกำหนดมาตรการบำบัดหรือป้องกันผู้ที่อาจได้รับผลกระทบจากการพนัน - ไม่มีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตรการต่อต้านการฟอกเงินอย่างเข้มงวด
แม้จะมีข้อกำหนดเกี่ยวกับการตรวจสอบที่มาของเงินทุน แต่ยังไม่มีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายฟอกเงินในกาสิโน - ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการควบคุมการโฆษณากาสิโนในประเทศ
ควรกำหนดเงื่อนไขที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจำกัดการโฆษณากาสิโนเพื่อป้องกันการชักจูงประชาชนเข้าสู่การพนัน - ไม่มีมาตรการกำกับดูแลด้านเทคโนโลยีและธุรกรรมทางการเงิน
ควรมีระบบตรวจสอบธุรกรรมและการใช้เทคโนโลยีเพื่อลดความเสี่ยงของการโกงหรือการฟอกเงิน
สรุป
แม้ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้จะกำหนดเงื่อนไขที่เข้มงวดในการเข้าถึงกาสิโนสำหรับคนไทย อย่างไรก็ตาม ยังขาดรายละเอียดสำคัญเกี่ยวกับการควบคุมผลกระทบทางสังคม การป้องกันการฟอกเงิน และแนวทางกำกับดูแลธุรกิจให้มีความโปร่งใสและปลอดภัยมากขึ้น รวมถึงยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับรายได้ของรัฐจากเรื่องนี้ด้วย
